新闻提示：因欧、美、日等传统市场需求疲软，上半年我国玩具出口继续呈现大幅下降趋势，预计下半年出口形势仍不乐观。与此同时，主要出口市场玩具质量安全法规和技术标准日趋严格，6月30日，欧委会发布了关于玩具安全的新指令，7月20日后生效，新指令直接提升了企业的出口产品质量监管成本，并使产品检测程序越来越繁复。我国玩具出口企业的生意越来越难做了。专家指出，我国玩具行业要跨越各种技术壁垒，只有积极转型升级、自主创新，才是根本出路。
金融危机尚未见底，外部市场需求依然低迷，消费者购买力明显减弱，上半年我国玩具出口继续呈现出大幅下降趋势。记者从中国轻工工艺品进出口商会了解到，1至5月，我国玩具出口金额为22.79亿美元，比去年同期下降13.81%。其中，1至5月，我国玩具对美国和欧盟（27国）两大主要市场的出口金额分别为8.06亿美元和6.08亿美元，分别比去年同期下降20.33%和8.56%。玩具是弹性需求商品，业界预计下半年出口形势仍不乐观。与此同时，主要出口市场玩具质量安全法规和技术标准日趋严格，欧盟、美国、日本等国家和地区纷纷出台新的安全环保标准。
应对加重企业负担6月30日，欧委会发布了关于玩具安全的新指令，7月20日后生效，正在遭受金融危机严重影响的我国玩具出口企业将经受更为严峻的生存考验。该指令第二条第一款（Article2(1)）关于玩具的定义和附录Ⅱ第三部分（Part3ofAnnexⅡ）的化学要求将于2013年7月20日正式实施，其他部分将于2011年7月20日起正式实施。
据了解，相对于旧指令88/378/EEC的16个条款，新指令的条款增加到了57个，具体变化内容包括：范围和一些概念的澄清、更加严格的安全要求、警告标识和生产者责任、产品认证程序和成员国市场监督等。新指令发布后，各成员国将于18个月之内，即2011年1月20日之前将其转换为本国法律。欧盟玩具协调标准EN71系列和EN62115也将在2年至4年内进行修订。
“基本知道这一情况，但还未详细了解，行业内也未就新指令进行过深入讨论。”北京凯艺玩具有限责任公司副总经理廖文娟对记者表示。该公司已经连续3年通过国际工业理事会对玩具厂家进行的ICTI审核过程。“应对新指令，企业的成本肯定会上涨，成本上升带来的影响最终会传导给消费者。”
“为应对新指令的要求，我们会选择更合格的供应商。同时，我们还会与进口商进行很好的协商，进口商所代表的利益与我们的利益并不是对立的，实际上进口商也不认可指令的标准有必要如此之高。”廖文娟说，玩具行业是石油产品的下游行业，如面料、配件等是需要上游行业解决的问题。应对新指令的出台，不是单靠一家企业的力量所能解决的事情，还涉及到上游行业，会受到整个产业供应链的制约。“作为玩具行业一家合格守规的企业，我们遵照国家的法律法规和国际市场通用的规则做事，我们的出口产品必然会符合进口市场的规则。”
“新指令的实施必然加重企业负担。”南京腾盛玩具有限公司相关负责人刘自芹表示。她告诉记者，企业的检验检测费用会因此提高，一个订单的检测费用可能就要增加一两万元人民币。虽然客户也会与企业分担一部分费用，但主要还是出口企业承担。总而言之，新指令的出台会降低企业的销售能力，企业所得利润肯定会减少。
“目前我们还没有得到新指令消息，客户在业务往来中也没有提出新的要求。”广东一家电动玩具生产企业的王先生对记者说，国内相当一部分玩具出口企业可能还不了解欧盟新指令的要求。
欧盟玩具安全新指令的通过将大幅提高产品出口成本，对中国玩具顺利进入欧盟市场产生重大影响。新指令除会增加玩具企业的原材料成本外，还将提高设计和制造成本，如在产品生产的每一个细节，企业都要进行相应的管理和测试。部分玩具出口企业也向记者表示，近年来，欧盟规定的玩具安全、卫生检测项目日趋增多，技术标准也越来越严格，大大增加了企业的成本。
转型升级自主创新记者在采访中了解到，企业从多方渠道获取国际市场新指令新标准的信息，其中更多是从客户方面获取，此外还有当地的商检部门以及相关的行业协会等。一般情况下，客户在下订单时会对产品所具证书、安全性能等方面提出要求。大部分出口企业接单后生产加工产品都是遵循客户提出的强制性要求，否则会影响到货物入关。此外，有的企业也会从其他渠道获取进口市场的新规定，主动地在原材料、模具等方面提前改进作准备。
“商会将密切关注跟踪欧盟新指令的动态信息，并对企业进行指导。为使企业系统地了解国外市场的玩具产品法规和技术标准限制，玩具分会去年负责组织实施了《出口玩具质量安全手册》的编写工作，今年玩具分会将依据新出台的标准和规定，对手册进行一定的更新和补充，随后有针对性地对企业进行宣传和培训。”中国轻工工艺品进出口商会玩具分会相关负责人薛萌表示。
“今后我国玩具主要出口市场的质量安全法规和技术标准日趋严格，对我国玩具出口企业而言这些都是一种挑战。”薛萌表示。
专家提醒，玩具出口企业应积极把握过渡期，重视欧盟新规定，切实按照新要求对相关产品作相应改进。特别强调的是，企业要跨越日益苛刻的技术壁垒，除了提高产品的安全、环保标准，还必须加强企业的自主创新能力，注重新品研发，利用国际标准研发安全和环保的替代产品，增加产品的技术含量，提高产品的附加值。我国玩具行业只有转型升级、自主创新，才是根本出路。
发布时间：2009年7月24日
作者：中国EEC在线
原文：玩具市场越来越难“玩”了 ——欧委会正式发布玩具安全新指令
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