今年吉林省对外贸易面临着诸多挑战，一是来自世界经济不确定性的挑战，二是来自贸易保护主义不断升温的挑战，三是来自人民币加快升值的挑战，四是来自政策调整压力的挑战，五是来自国内价格持续上涨的挑战，六是来自贸易摩擦日趋增多的挑战，七是来自横向竞争压力日益加剧的挑战。除此之外，欧盟实施REACH法规也将成为影响因素之一。
二十世纪以来，全球化工产业飞速发展，化学产品年产量从1930年的100余万吨／年，增长到目前的4亿吨／年，产值高达13000多亿美元。其中在欧盟市场注册的化学品有约10万种，产值占世界总产值的31％。化学品已经深入到能源、医药、轻工、纺织、服装、食品等与生活息息相关的各个领域，极大地提高了人类的生活质量；但另一方面，由于人类对许多化学物质的危害缺乏了解，某些化学品对人类健康和环境带来了严重危害。为了实现加强对人类健康和环境的保护，保持并增强欧盟化工产业竞争力等目标，2001年2月欧盟委员会出台了《未来化学品政策战略白皮书》，建议建立欧盟统一的更为严格的化学品管理制度。欧盟委员会据此于2003年10月29日向欧洲议会和欧盟理事会提交了关于化学品注册、评估、授权和限制的法规提案(即我们所说的欧盟新化学品政策，英文全称为Registration，Evaluation，Authorization and Restrictions of Chemicals，以下简称为REACH)，该法案于2007年6月1日起生效
一、REACH法规的影响
REACH影响了欧盟市场上所有现有的和即将上市的化学物质，“没有数据，就没有市场”，物质、制剂或成形品中的物质如果尚未注册，将不允许在EU地区范围内制造或上市销售。
（一）在产品生产研发方面
REACH法规涵盖面广，几乎包括所有化学品和其下游(纺织、轻工、制药、汽车等)产品，并且该制度的注册、评估、授权和限制等一系列要求将对我国相关产品的生产、研发等造成巨大影响。根据国际化工协会理事会(ICCA)引述的资料，受REACH影响最深的行业到2012年将停止生产10％一40％的化学物质(比如中间体50％的硫、20％的颜料、27％的树脂、30％的添加剂、12％的溶剂、50％以上的溴化物等)，化学品的总费用占年收益的百分比将显著上升。另外，因为上游供应的减少，制品生产商必须重新审验20％一100％的配方，对其费用结构的影响也显著加大。对使用量较小的一些化学物质，由于注册成本增高，上游企业可能停止供货，下游企业不得不寻找替代技术与产品，增加研发或采购费用。
(二) 在进出口方面
REACH虽然是一项欧盟的法规，但其影响却是全球性的：所有从欧盟出口（即在欧盟制造），或进口到欧盟的单一化学配置品都属于这个范畴。就出口而言，这意味着欧盟以外的进口商可能再也不能进口到某些化学物质，因为注册成本太高。与出口相比，进口就更加复杂。所有进口到欧盟的化学物质都必须在欧盟注册登记，而一个非欧盟的出口商不能在欧盟以外注册。这就要求由其在欧盟境内的分公司或第三方或其欧盟客户自行注册。不然就只有停止销售。
扩大后的欧盟已成为中国第一大贸易伙伴。根据中国海关统计，2006年中欧双边贸易额为2723亿美元，其中五矿化工商品双边贸易额就达537．7亿美元，占中欧贸易额的19.7％，同比增长3 1．3％。其中对欧盟出口311.8亿美元，增长42.3％；自欧盟进口225.9亿美元，增长18.7％。根据专家预测，REACH法规的全面实施将对我国化工、矿产及相关产业产生巨大的影响。一些我对欧盟出口的优势化学品或有市场潜力的化学品和使用这些化学品的下游产品将可能被欧盟市场淘汰，一些化工企业因成本上升将可能转产甚至破产。
（三） 在进出口企业的成本方面
相关专家估算，REACH正式实施后，中国向欧盟出口产品的总成本将上升5%，从欧盟进口的成本将上升6%，成本提升的因素中，主要包括产品实验注册费用，注册行政费用以及由此带来的相应管理费用的提高。其不仅直接影响石油化学工业、化肥工业、制药工业、塑料工业、橡胶工业、酸碱工业、洗涤剂工业、染料工业、涂料及颜料工业、信息用化学品（包括感光材料、磁性材料等）工业、粘合剂工业、催化剂和助剂工业的发展，还通过提高化工原料的质量要求、增加化工品贸易的中间费用，导致化工产业的下游产业，出现连锁性成本增长。据统计：有3万多种化学物质、300万——500万种下游应用化学品，将受制于REACH法规。其中，REACH制度对纺织、服装、鞋类、皮革、玩具、包装、日用化学制品、文教体育用品、手工工具、家用电器、机电、电子设备、文化和办公用机械、交通运输工具等化工品的下游行业，具有比较明显的成本效应，即需要承担上游厂商的成本转移。
（四）在化工企业的营销模式方面
此前中小企业出口同一种产品可能有10到30个客户，但如果企业没有实力在欧洲设立独立的注册机构，就只能委托这些客户中的中一家来注册，剩下的客户只能成为这一家的下游用户，这样就改变了市场格局，造成中国企业业务受限。
（五）在中小企业的发展方面
中小企业资金较少、技术研发能力较弱、供应链管理不够专业、抗市场风险能力较差。如果其他企业和销售商不肯分担注册和试验费用，中小企业将会退出欧盟市场。尤其是吉林省中小企业，实力与欧盟、美国、日本甚至国内很多省的相比，实力存在明显差距，因此，REACH法规的实施对吉林省中小企业将产生重要影响。
二、我省与欧盟进出口情况
（一）出口情况
近几年我省与欧盟国家的经济往来不断扩大，2007年对欧盟出口4.55亿美元，涉及57个品种、800多家企业。据不完全统计，吉林省出口到欧盟国家的化学品及下游产品总货值近4亿美元。对2007年吉林省出口欧盟金额超过500万美元的11个大类进行分析发现，涉及出口企业140多家，金额3.75亿美元。其中1000万美元以上的品种7个，500万—1000万美元的品类4个。出口在500万美元以上且将受到欧盟REACH法规影响的品种有9个，其商品类别、出口金额、出口企业情况分别是：
1．胶合板及类似多层板：出口额1.63亿美元，出口企业38家，其中出口1000万美元以上的企业8家，500万—1000万美元的企业5家，100万—500万美元7家。
2．铁合金：出口额3015万美元，出口企业3家，其中1家出口接近3000万美元，其余2家出口仅有几十万美元。
3．家具及其零件：出口额2502万美元，出口企业25家，其中出口1000万美元以上的企业没有，500万—1000万美元的企业1家，100万—500万企业8家。
4．服装及衣着附件：出口额2284万美元，出口企业33家，其中出口1000万美元以上的企业没有，500万—1000万美元的企业1家，100万—500万企业6家。
5．钢材：出口额1692万美元，出口企业9家，其中出口1000万美元以上的企业1家，其余企业出口100万美元以下。
6．新的充气橡胶轮胎：出口额887万美元，出口企业2家，其中500万—1000万美元的企业1家。
7．纺织纱线、织物及制品：出口额756万美元，出口企业16家，其中出口100万—500万美元的企业2家。
8．汽车零件：出口额638万美元，出口企业22家，其中出口100万—500万美元的企业1家。
9．扬声器：出口额556万美元，出口企业1家。
吉林省赖氨酸产品出口额比较多，达到5904万美元，该产品如果只用作饲料添加剂，不涉及欧盟REACH法规；如用作工业用途，则需要按照欧盟REACH要求注册。
鲜、干水果及干果类因有其他法规约束，故不适用于欧盟REACH法规。
2007年吉林省对欧盟进口的品种达56个，金额39.14亿美元，其中1000万美元以上的品种16个，500万—1000万美元的品种11个。进口在500万美元以上且将受到欧盟REACH法规影响的品种有25个，绝大多数都是与汽车及零部件相关的。
三、吉林省企业如何应对REACH法规
虽然REACH是欧盟最复杂的一套法规，并且将彻底重新调整大约3万种化学品的注册、评估和授权，但也正是因其复杂性及带来的巨大变革，给化工行业和企业带来了极大的变数。面对REACH，谁认识的越清晰、准备的越充分、贯彻的越有效，谁从中获得受益也将越大。
应对REACH制度的主体应当是企业，而企业应对REACH制度的重点工作，应当围绕注册展开。据初步了解，吉林省内很多企业都不知道欧盟REACH为何物。在时间紧、准备工作很繁杂的情况下，相关企业应该认识到它的重要性和紧迫性，抓紧指定专人进行研究，分析本企业产品的性质，预测成本、客户、市场、进出口变化情况，制定应对方案。
根据REACH法规的要求，建议吉林省内出口企业根据自身对欧化学品出口的具体特点，如年出口量及产量大小、出口周期长短等，采取以下步骤和思路应对REACH法规。
（一） 参照欧盟相关化学品分类标准，确定企业向欧盟国家出口的化学品及化学制品的分类和标签(和中国可能会有所区别)：欧盟EINECS(欧洲商业化学物质目录)、欧盟67／548／EEC指令(化学品的危险性分类)、欧盟1999／45／EC指令(制品的危险性分类)、REACH基于现行GHS(Globally Harmonized System of Classification and Labeling 0f Chemicals)的化学品新分类方法Guidance on Classification and Labelling under GHS、需要高度关注物质的化学物质名单Candidate List of Substances of Very High Concern(大约1500种)。
（二）对于那些REACH法规中定义为分阶段物质的化学品生产企业：如果选择单独参加注册，就必须于2008年6月1日至2008年11月30日期间通过代表或自己参加物质的预注册以及在2008年12月30日后参加物质交换论坛，以便享受3年半、6年、11年的过渡期；对于那些REACH法规中定义为非分阶段物质的化学品生产或出口企业：直接按照程序参加注册。
（三）如果确定本企业不直接参与注册，要积极与欧盟进口商联系,确定唯一代理,确认REACH法规规定的自己在整个供应链中的角色和相对应所需提交的有关化学品各项具体数据信息、实验报告等，便于相关物质的顺利注册。
（四） 确认自己的出口商品是否属于豁免注册物质。
（五）无论自己注册还是委托代理注册，中国生产商或出口商都应该严格按REACH法规要求准备注册数据。
（六）鉴于REACH法规的专业性和复杂性，稳妥起见，企业可以先对拟注册物质进行物质评估，以确定还缺少哪些数据，如何获得这些数据，以及判断注册该物质需要的大概费用等。
四、政府和商协会发挥积极的作用
欧盟REACH法规的实施需要政府、商会以及企业来共同应对，将法规对企业的影响和损失降到最低。
中国五矿化工进出口商会已经与欧洲相关专业评估机构建立联系，可以为企业提供专业的物质评估服务。商务部世贸司授权该会建立了REACH Helpdesk网络服务平台，于2007年底开通了专业咨询网站http://www.reach-helpdesk.cn。有关注册数据的要求、管理局确定的官方收费标准等信息都可查询到，不清楚的问题可咨询商会相关人员。
作为地方商务主管部门，吉林省商务厅将跟踪最新动态，积极发布相关信息，做好调研，同时将邀请国内的专家在吉林省组织专门的REACH法规培训，讲授法规的基本要求，解答问题，组织应对。有意参加的企业现在可以与商务厅政策法规处联系，并关注该处的办班信息。为方便企业了解REACH最相关的知识，该处还对可能涉及的问题进行了整理（整理了99个问题），以问答形式登载在商务厅网站上。大家可以登录吉林省商务厅网站—政策法规处（公平贸易处）子站—公平贸易栏目—知识园地。随着欧盟实施REACH法规的进展、调研工作的深入以及企业实际应对进入操作环节，我们还将对出现的新问题进行及时的深入研究，同企业一道共同消除欧盟实施REACH法规带来的潜在威胁。